作者：九世木鱼1
其中，县令为正七品，县丞和县尉为从七品。
此外，无论是府衙、书院，还是兵营，只要沐云愿意的话，也能赋予主事者正八品或从八品的官职，并扶正那些衙役、讲师和兵士，给予其正九品或从九品的官职。
虽然八、九品的官职，只能让玩家将领地晋阶到邬级、乡级，可那是对玩家来说。
事实上，八、九品的官职在大汉帝国这边已有不小的实权，那些乡、邬、镇、城的主官、主管的官阶，基本上也就这样。
也正因为如此，那些杂号将军才能在战时轻易地接管各级城镇的诸般事宜。
只是说到这里，就不得不提到所谓的【实权】。
玩家所获得的官职，除非是用功勋兑换，亦或者经由完成各项任务而被赋予的，否则是没有俸禄，也没有实权的，只是头上多了个名头而已，有名无实。
没有实权的【虚职】，一般来说是不被原住民NPC承认的，这也是原住民NPC对玩家不怎么感冒的原因。
当然，对于那些连官职都没有的底层原住民NPC来说，哪怕只是虚职，还是有一定作用的。
不过话说回来，玩家自己若拥有相应的实力，还是能够得到原住民NPC的承认，就像沐云这个征西将军一样。
这样算一算，沐云手中所掌握的，拥有品秩的岗位数量其实并不少。
只是，这里有两个前提，一是基层领地需要建立起来，二是这些领地需要足够的人口来填充。
〝说到底，还是人口啊……〞沐云摸了摸自己的下巴说道。
沉吟了些许时间，沐云便做出了决断。
沐云的应对方式很简单，就是对州城和郡城下手，将人口外迁出去，完善基层领地的建设。
然后，将这段时间积攥下来的文官武将尽数下放，把框架都给布置好。
之后，只要逐步地进行填充，透过晋升和平调的方式进行调整，基本上就差不多了。
沐云心里有了预案以后，第一时间便将目光放在那些忠诚度达到满值以后所转化而成的子民身上。
沐云平时虽然懒了一点（星：只是平时吗？），可他对麾下领地和子民的状况，还是有相当程度的掌握。
因此，沐云没花多久的时间，便框定出了大概的人选。
只不过，光是这样还不够！光有领导而没有底下的人，那只是一个空壳子！
让领民心甘情愿地从州城和郡城迁出，才是最麻烦的问题。
〝嘿嘿嘿！好在我有先见之明，早早地完善了领地的贡献积分制度。〞沐云很是得意地笑道。
早在沐云建立忘忧村后不久，沐云就起草了一份【领地税俸文案】以及一份【领地贡献兑表】，推动领地的【个人财产】以及【领地荣誉阶层化】。
这些制度随着章群等人的落实和时间的推移，可谓深入到了沐云麾下领地的方方面面，在沐云拿下氐人疆域并建立穆州之际，这些制度也跟着主掌穆州诸般事宜的章群，在穆州这边扎下了根基。
也就是说，当前穆州里的所有原住民NPC，或多或少都有领地贡献和领地积分在身，有的甚至早已兑换出了领地的荣誉阶级，成为沐云麾下的领地公民或荣誉子民。
沐云只要从这方面下手，要让这些领民外迁，真心不是什么大问题。
第1446章 荣誉士绅
说到沐云订定的领地荣誉阶层，就不得不提到领民的从政和参军限制。
平民在从书院结业以后，不仅没办法继续升学，进了府衙和兵营以后，也只能从事各项基层工作，直到他们积攥出足够的领地贡献，兑换到领地公民的身份，才能回过头来继续深造，亦或者循着既有的渠道来完成职务的晋升。
领地公民的部份也差不多，升学至郡城级的学院便已达到极限，想要更进一步，就只能将自身的荣誉阶层提升到荣誉子民级别。
是的！州城级的学宫以及忘忧镇里的太学府，只有荣誉子民才能入学深造。
这样的一个体制，在确保羌人不会因人数而反客为主的同时，也让羌人在不知不觉之间，融入穆州的体系之中。
附带一提，能够累积足够的贡献兑换荣誉子民阶级的领民，忠诚度基本上都在九十以上，距离神道祭坛的子民转化已然不远。
沐云麾下的领民如此，投降加入的羌人也不会有太大的意外。
更重要的是，沐云的布置并不仅仅只是如此。
虽然在裂土称王以前，沐云无法赋予麾下领民爵位，哪怕冠上了【荣誉】的前缀。
但这个限制，也仅仅限定了所谓的【爵位】，只要不采用爵位制度的名称，形成实质的【逾矩】，没有人会去在意。
若撇开亲王、诸侯王等王级以上之国主爵位，《帝望》里的爵位体制，基本上可区分为公、侯、伯、子、男、勋、绅等七个档次。
其中，公、侯二级爵位才是《帝望》诸国普遍认可的贵族，虽因国格的强弱差异，这份认可存在着高低之别，可无论前往那个国家，至少都能获得基本的礼遇，哪怕是没有诸侯名份的虚名侯爵。
伯、子、男、勋等四级爵位，则是《帝望》诸国的【士大夫】阶层，在国内虽享有贵族的待遇，出了国门就不一定了，得看国格之间的差异。
帝国级势力，在这方面无疑是比较吃香的，即便只是一名勋爵，其身份在《帝望》也是吃得开的。
王朝级势力稍差，必须拥有男爵以上爵位，才能获得《帝望》诸国的普遍认可。
当然，在其它王朝级势力和王朝以下级别势力的面前，王朝级势力的勋爵还是有一定的地位，能获得相应的礼遇。
以此类推，王国级势力需拥有子爵含以上之爵位，公国与诸侯王国级势力需拥有伯爵爵位，才能获得《帝望》诸国的普遍认可，享有贵族的基本待遇。
至于侯国含以下级别势力自封的贵族嘛……不说也罢！
绅，本身是指古代官员束在腰间的大带子。如《说文解字●糸部》所说的【绅，大带也。】，又如《论语●乡党》所描述的【疾，君视之，东首，加朝服，拖绅。】
因此，【绅】也引申为退职的官僚或地方上有名望的人，如：官绅、乡绅，乃至于土豪劣绅等等。
是的！绅，虽被纳入《帝望》的爵位体制当中，可实际上它只是一种荣誉称谓，一种可由民间自行认可的地位身份。
也就是说，不管沐云在【绅】这个爵位作什么文章，都不会触动到《帝望》诸国各方势力的神经，却又能获得底层原住民NPC的普遍认可。
沐云在荣誉子民之上，设置了所谓的【荣誉士绅】，由低而高分别是乡里士绅、辅镇士绅、连城士绅、县府士绅、郡丞士绅以及穆芳士绅。
想要兑换荣誉士绅的身份，必须先承担起相应的职务，然后在经过一定的评比以后，才能获得资格。
重点在于这些职务基本上是与领地层级挂勾的！想要更进一步地获得荣誉士绅的身份，就得下乡从基层做起。
更重要的是，荣誉士绅的名额是有限制的！
沐云麾下的荣誉子民数量达到多少，才会出现一个乡里士绅，乡里士绅的人数又要达到多少，才会出现一个辅镇士绅，这些都是规划好的！
想要更多的晋升员额？
没问题！只要把自己的工作做好来，把各自负责的领地发展上去，使荣誉子民的总数获得增长就可以了。
如此一来，沐云麾下的体制就形成了两个体系，一套回路。
领民在从平民晋阶至荣誉子民的过程当中，从底层的村乡邬镇一路乔迁，直到进入郡城、州城，乃至于忘忧镇。
然后呢？为了获得荣誉士绅的身份，再从这些地方回归到底层的村乡邬镇，一路向上攀爬。
最后，沐云不仅能透过这一套体系，将沐云所能提供的所有岗位都给塞满，让他们在这个过程当中得到充足的锻练，还能借此缩短领民忠诚度达到满值的时间，提高子民转化的效率。
附带一提，荣誉士绅的晋升比例并没有直接公布，因为在领民转化成子民以后，他们所拥有的荣誉士绅身份，便会转入沐云为他们准备的另一套体系之中。
若将晋升比例直接公布，多出来的员额很难做出解释。
以沐云那疲懒的性子，怎么可能会给自己找麻烦？所以在推行这套荣誉士绅制度时，只会以【评比考核】一语带过。
在考虑周全以后，沐云便将预设好的计划，透过心智空间传给了普瑞希姆。
……
〝咦！总管大人，您怎么来了？难道是大人那边有什么吩咐？〞章群在看到普瑞希姆的时候先是一愣，随即便反应了过来。
〝嗯。〞普瑞希姆轻应了一声，顺手便将资料递给了章群。
章群定眼一看，不禁双眼放光：〝妙啊！我正为这事儿发愁呢！想不到大人早有准备。不过想想也是，大人当初既然能定下这么庞大的计划，又怎么会没有后续的配套方案？我这是当局者迷啊！〞
普瑞希姆闻言，不禁摇头道：〝你原本的做法是对的！你要是遇到一点问题就去请教大人一下，虽然大人不会多说什么，可是……嗯，你应该懂得！很多事情还是得由你们自己去想办法，等你们做到自身所能达到的极限，需要大人出手的时候，大人自然而然就会出手。〞
〝呵呵呵，总管大人说得是。承蒙大人信重，若不能为大人分忧解劳，要我等何用？老朽只是感慨，大人之能当真深不可测，远非老朽这般凡夫俗子所能比拟。〞章群说到后面，不禁面露钦佩的神色感叹了一声。
普瑞希姆没有接话，只是默默地看着章群。
正所谓【人老精，鬼老灵】，章群见状，顿时便意识到普瑞希姆还有事情要对他交代，于是便开口问道：〝总管大人，还有什么事情要吩咐的吗？〞
普瑞希姆微微地点了点头，说道：〝让恭予（张庭）把兵马准备好。一个月后，那些异人若还是没能解决掉残存的羌人，我要他在第一时间切入战场，然后用最短的时间把那些羌人解决掉。〞
〝最短的时间？总管大人的意思是……〞章群闻言，瞳孔不禁微微一缩。
〝大人……可是给他留了不少底牌呢！〞普瑞希姆若有所指地说了一句。
第1447章 穆州和忘忧镇的发展
章群从普瑞希姆手中拿到资料以后，便开始着手穆州里的诸般事宜。
穆州各地的领民在接获相关政策以后，先是一阵骚动，随即便在那些获得领地公民和荣誉子民身份的领民弹压下，迅速地恢复了平静。
沐云订定的荣誉阶层制度就摆在那里，福利待遇和义务也讲得清清楚楚，此前有些东西虽然没有落实，却不等于这些东西不存在。
亦或者该说，这段制度尚未彻底落实的期间，就是征西将军给予众人的缓冲时间，让众人得以积攥足够的贡献和积分来兑换身份。
不想为领地付出，又想享受领地所给予的诸般好处……
呵呵，现在傻眼了吧？
不过，其他领民在幸灾乐祸的同时，也重视起了荣誉阶层所赋予的身份。
第一阶段，只是将平民从州城和郡城迁移出去，建立起各县的县城。
第二阶段，会将州城里的领地公民给迁移至郡城和县城，并将平民再次外迁下放，建立起附属于县城的村乡邬镇。
然后在第三阶段开放荣誉士绅的身份兑换渠道，将适格的人选安置到各个岗位。
虽然公告里面没有透露更多的情报，可是看在明眼人的眼中，不难看出这些安排的目的。
在这样的情况下，后续的第四阶段也就昭然若揭了。
〝征西将军这是在为羌人疆域的治理作准备啊！〞
这世界上永远不缺所谓的聪明人，他们在看出沐云刻意透露出来的情报以后，就悄悄地运作了起来，帮章群打通了许多阻碍，使计划推行得格外顺利。
短短七天的时间，一百多座县城便耸立了起来，让那些偷奸耍滑心存侥幸，没能在这段期间积攥足够的贡献，进而兑换出领地公民身份的平民为之傻眼，并不由自主地心生悔恨之意。
要知道，在县城建立之初留下，和日后迁回县城，完全是两码子的事。
别的不提，就以住的地方为例。
一开始就留在县城的人，就算没能住在县城的中心地区，至少能住进二环、三环。
这也导致后来迁进县城的人，至多只能住进三环、四环，等县城的人口趋近于饱和以后就更不用说了，想迁都不见得能够迁进去。
这些人本身并不笨，只是将脑袋用错了地方，所以在第一阶段骤然结束以后，这些人便整个醒悟了过来。
只可惜，有些事情错过了就是错过了，不会有人因为他们的醒悟而停下脚步。
至少，章群不会。
于是，这些平民便再次外迁，分散到穆州的各个角落，建立起一座又一座的村级领地。
是的没错！村级领地。
从零开始虽然艰辛，历练效果却也是最好的。
当然，也因为百废待兴的缘故，只要愿意付出，想要获得领地贡献并不难。
更重要的是，当这些平民将领地建立起来以后，便进入到整个计划的第三阶段，只见大批的荣誉子民在通过审核以后，被下放到这些领地当中。
为了提升自己的荣誉阶层，为了获得更好的领地待遇，所有人都卯足全力地为领地付出，使穆州焕发出更加蓬勃的生机，令各方势力不禁为之侧目。
……
〝呵呵呵，仲颌干得挺不错的嘛！〞沐云在看完穆州的发展状况以后，不禁轻声赞道。
虽然有沐云给的计划来说，执行起来也没有这么容易，因为沐云所给的计划，更多只是一个框架，而非执行的细则。
章群能透过沐云所给的框架，将大小事宜安排得妥妥当当，那是章群的本事。
这也是沐云会满意地发出赞美的原因所在。（星：只要能让你舒舒服服地当咸鱼，你什么都嘛好好好……）
在确定穆州的发展，顺利地进入下一个阶段以后，沐云便将注意力移转到其它领地上。
沐云接下来第一个查看的领地，就是忘忧镇的部份。
在经过这一段时间的发展，忘忧镇已将整座忘忧谷尽数开发完毕，只要沐云愿意，便能一路晋阶至县城级。
不过，沐云并没有这么做。
随着大汉帝国内部的局势稳定，穆州的高速发展，以及荣誉阶层制度的推行，不仅难民营建筑失去了它应有的作用，被沐云拆掉然后丢给大蛇丸（本尊），被大蛇丸安置在智野镇那边，用来发展千眼组织的蛇脉，就连忘忧镇的人口增长也随之停滞。
这样的停滞对其它领地而言，负面影响可能会比较大，可对忘忧镇来说，反倒是利大于弊。
忘忧镇的人口虽停止增长，可实际上人口还是不断地在流动，到现在这个时候还常驻在忘忧镇里的原住民NPC，不是已经转化成了子民，就是已经获得荣誉子民身份的领民，无一例外。
这也使忘忧镇停滞不前的民心，缓缓地提升了上去，距离【天上人间】的评价已然不远。